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據(jù)外媒消息,美國當局預計在6月21日起生效《防止強迫維吾爾人勞動法》,并將依照該法案對來自中國新疆地區(qū)的商品實施進口禁令。
2021年12月,美國總統(tǒng)拜登簽署了《防止強迫維吾爾人勞動法》(UFLPA),以防止新疆商品流入美國市場?!斗乐箯娖染S吾爾人勞動法》包含一項核心概念為“可反駁的推定”的制度,意即除非得到美國當局的無強迫勞動認證,否則一律推定凡在新疆制造的產(chǎn)品均使用了強迫勞動并禁止進口。《防止強迫維吾爾人勞動法》中明確指出,“可反駁的推定”條款將在法案頒布180日之后,即6月21日正式生效。
美國海關(guān)和邊境保護局《防止強迫維吾爾人勞動法》執(zhí)法專案組代理執(zhí)行主任表示,目前海關(guān)已經(jīng)為執(zhí)行該法案增加了相應預算,并準備在6月21日實施。
該執(zhí)行主任表示,進口商獲得無強迫勞動認證的門檻非常高,需要提供清晰和令人信服的證據(jù),證明進口商品的整個供應鏈都不存在強迫勞動的成分,且任何無強迫勞動認證均須由海關(guān)專員批準并向國會報告。若提供的相關(guān)證據(jù)被認定存在欺詐行為,美國海關(guān)和邊境保護局將對進口商進行相應處罰。此外,該執(zhí)行主任表示,進口商可以選擇將涉嫌違禁的相關(guān)商品轉(zhuǎn)運回原產(chǎn)國。
自2022年6月份開始,美國海關(guān)會針對從中國進口的棉制產(chǎn)品加強查驗,無論是何種貿(mào)易條款(LDP/FOB/CIF等),海關(guān)均可直接扣押貨物。由于高層存在分歧,且有遭共和黨攻擊“對華軟弱”的風險,拜登政府仍會給中國進口產(chǎn)品設(shè)阻。
美國政府禁令之下,不僅對我國棉紡產(chǎn)業(yè)造成一定影響,但同時也令美國本土紡織行業(yè)面臨著巨大風險。美零售商迪拉德有限公司表示,美政府的“暫扣令”將影響到包括該企業(yè)含棉產(chǎn)品在內(nèi)的全球供應鏈。全面阻止從新疆進口商品的立法可能會導致商品成本攀升,并對企業(yè)盈利造成沖擊。
后市需關(guān)注因素
從法案的內(nèi)容上來看,該涉疆法案首先將所有新疆開采、生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品推定為有“強迫勞動”的嫌疑,不再區(qū)分產(chǎn)品類別,除非生產(chǎn)方和出口方能證明自身的“清白”。而關(guān)于對如何證明自身產(chǎn)品沒有“強迫勞動”,目前據(jù)掌握的資料了解,標準不夠清晰,證明資料不夠明確,賦予了海關(guān)和相關(guān)執(zhí)法單位很大的自由裁量權(quán),難以把控風險邊界和遵循標準。
另外從以上分析可以看出,雖然美國海關(guān)表示自6月21日之后,該法案會正式執(zhí)行。但實際上法案生效后,海關(guān)暫扣令在“有法可依”后,已經(jīng)執(zhí)行的越來越嚴格,而各大品牌出于避險心理考慮,早已提前部署了訂單的轉(zhuǎn)移,而下游市場也一直在盡力的去適應這種轉(zhuǎn)移,比如將出口單和內(nèi)需單的原料徹底區(qū)別開,內(nèi)需使用新疆棉,出口訂單使用進口棉。
雖然疆棉限令對我國出口產(chǎn)業(yè)的影響是長期的,也在一定程度上加劇了內(nèi)外棉的大幅倒掛的格局,但由于該禁令實際上早已開始實施,其影響已經(jīng)基本在市場上反映完畢,該法案正式實施帶來的影響更多的是心理層面和情緒的影響。后續(xù)需要關(guān)注美國政府對供應鏈溯源認定的細節(jié)是否繼續(xù)出臺專門的規(guī)定,以及在執(zhí)行過程中的具體措施。同時歐盟及其它美國的盟友國家是否會在未來會仿效美國的涉疆態(tài)度,出臺一系列法案,加大對我國棉紡產(chǎn)業(yè)的沖擊。
趙立堅8日在例行記者會上就“強迫勞動”相關(guān)提問回應稱,美國故意制造散播關(guān)于新疆“強迫勞動”等謊言的目的就是為了把中國從全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈中排斥出去。
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